2021年1月16日在南开区第十七届

人民代表大会第八次会议上

 

南开区人民检察院检察长  韩鲁红

 

各位代表：

    现在，我代表南开区人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2020年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进新冠疫情防控和各项检察工作，共办理各类案件1371件，其中，批捕起诉1194件；刑事、民事、行政三大诉讼检察监督144件；公益诉讼检察监督33件，为保障人民群众合法权益，推进社会治理体系和治理能力现代化，服务创新南开建设做出了积极贡献。

一、过去的一年，我们牢固树立政治自觉，用初心使命诠释对党的忠诚

时刻将党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，就疫情防控、扫黑除恶等重大事项、重要案件向区委、市检察院请示汇报59件次，将党的绝对领导贯彻到实处。

（一）全力服务疫情防控大局。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全体检察干警闻令即动，迅速返岗，全员战“疫”，深入广林园等10余个社区坚守防疫一线200余日，与广大人民群众风雨同舟，守望相助，构筑起同心抗疫的钢铁长城。始终保持对涉疫犯罪“零容忍”，通过远程提讯、“云开庭”等零接触办案新模式，严厉打击妨害疫情防控违法犯罪，提前介入引导侦查6件，提起公诉2件3人，承办的我市首起涉疫犯罪案件，被高检院宣传报道。制定《疫情防控期间服务保障民营经济发展工作实施方案》等规范文件，60余名干警深入企业助力复工复产，为疫情防控和经济发展双战双赢提供了有力的司法保障。

    （二）助力打赢三大攻坚战。努力防范化解重大风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等犯罪，提起公诉93件159人。积极参与“断卡”行动，提起公诉40件64人，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。积极参与脱贫攻坚，办理国家司法救助案件2件，发放救助金5万元。持续助力防治污染，深化环保领域专项立案监督活动，与区河长办签订实施方案，联合开展专项行动，助力美丽南开建设。

（三）推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。围绕深挖根治、长效常治和创建无黑城市的目标，对全部涉黑恶案件提前介入、引导侦查，提起公诉涉黑案件2件48人，涉恶案件6件29人。与区纪委监委主动配合，深入开展“破网打伞”行动，提起公诉3件3人，全部当庭认罪认罚。通过提出财产处置建议等方式推进“打财断血”工作。努力铲除黑恶势力滋生土壤，坚持“一案一建议”，制发检察建议11件，全部完成整改，推动形成扫黑除恶常态长效机制。

    （四）着力实施检察改革精装修。设置派驻公安机关检察室，构建全方位监督模式，提高法律监督效果。完成统一业务系统2.0版的部署应用工作，为检察事业创新发展提供有力科技支撑。健全以“案-件比”为核心的评价体系，有效缩短办案周期，不断提升办案质效。健全检察官考核制度，科学设置评价指标，初步形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制。深入推进案件管理，构建全方位、精细化业务管理体系，完善数据监管和研判机制，定期对案件办理、业务运行态势进行数据分析，为党组决策提供参考。坚持“三书”备案、案件评查、出庭评查常态化，对发现的问题及时督促整改，倒逼案件质量提升。

二、过去的一年，我们牢固树立法治自觉，用检察职能服务创新南开建设

围绕全区中心工作，更新司法理念，以高度的使命担当，努力实现检察工作质量、效率和效果的统一。

（一）主动营造法治化营商环境。深入企业开展调研，举办以“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”为主题的检察开放日，充分了解企业司法需求，提高服务实效。与六家国有企业开展“检企共建”活动，签署相关协议，共筑国企发展廉洁防线、法治防线。制定服务民营企业相关意见，依法打击侵犯民营企业和企业家合法权益的犯罪，提起公诉2人，积极追赃挽损。平等保护民营企业合法权益，对民营企业涉罪案件不批捕6人、不起诉7人。

（二）全力保障平安南开建设。牢固树立总体国家安全观，严厉打击邪教、网络谣言等危害政治安全犯罪，批准逮捕6件6人，提起公诉10件11人。严厉打击故意杀人、抢劫、毒品等犯罪，批准逮捕14件25人，提起公诉23件41人。严厉打击侵害残疾人、农民工合法权益犯罪，批准逮捕、提起公诉8件13人，不断增进人民群众的安全感。举办“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周活动，全年接待群众来信来访471件895人次，均做到“七日内程序回复、三个月内办理过程或者结果答复”。与区街两级矛调中心建立沟通联络机制，汇聚化解矛盾合力。

（三）积极参与社会治理创新。贯彻落实高检院“四号检察建议”，助推对全区窨井盖问题综合治理，与区城管委会签实施方案，维护人民群众“脚下的安全”。从精准、质量、效果入手，制发检察建议26件，全部得到整改回复，有效发挥刚性作用。针对多起因酒店管理缺失引发的犯罪问题，向某酒店总部制发检察建议，促使其在全国数千家连锁酒店落实整改，取得良好成效。进一步落实普法责任制，深入企业、社区开展法治宣传27次，接受法律咨询，提供法律服务。进一步深化检务公开，发布案件信息2559条，公开法律文书873份，为律师、群众了解诉讼活动、查询信息提供更加便捷的服务。在《检察日报》等主流媒体刊发稿件100余篇，运用“两微一端”平台推送作品1319篇，实时、全方位、互动式展现检察工作。

（四）持续推进未成年人全面综合司法保护。坚持教育、感化、挽救方针，对13名涉罪未成年人作出不起诉决定，对不捕、不诉、附条件不起诉未成年人进行跟踪帮教。为21名涉罪未成年人申请法律援助，进行心理疏导、一对一帮教、开展社会调查，给予司法人文关怀。与团区委就构建未成年人检察工作社会支持体系签订合作框架协议，与区教育局就加强教育机构从业人员行业准入机制达成共识，开展“合适成年人”志愿者业务培训。举办“同舟共济 检护明天”线上主题检察开放日，与天津电视台合作开展“天视小记者走进检察院”活动，深入南开中心小学开展“12˙4”国家宪法日普法宣传，央视新闻频道客户端予以全程直播，取得良好反响。

三、过去的一年，我们牢固树立检察自觉，用履职尽责推进“四大检察”全面协调充分发展

秉持客观公正立场，全面加强法律监督工作，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

（一）刑事检察得到新加强。与区纪委监委密切配合，对职务犯罪案件全部提前介入，确保案件质量，提起公诉职务犯罪案件13件13人，共同保持惩治腐败的高压态势。强化立案和侦查活动监督，监督立案23件，撤案19件，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕145人，不起诉8人，追诉漏犯4人，追诉漏罪21人。对认为确有错误的判决、裁定提出抗诉19件，检察长（副检察长）列席审判委员会3次，提升审判监督效果。强化刑事执行监督，针对看守所监管、羁押期限监督、社区矫正、财产刑执行等工作发出纠正违法通知书38份，制发检察建议14份，均被采纳回复。开展涉危险驾驶罪社区矫正对象专项检察，对违反监管规定的社区矫正对象及时监督收监，被市院评为精品案例。

（二）民事检察取得新成效。坚持裁判结果监督和审判程序监督并重，办理申请民事检察监督案件59件，提出监督建议38件。依法不支持监督申请12件，对当事人做好服判息诉工作。持续深入开展虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，针对一起律师参与的虚假诉讼案件，向市律协制发改进工作的检察建议，督促其加强管理，规范相关制度，对“假官司”“套路贷”形成有力震慑。

（三）行政检察迈上新台阶。秉持监督与支持并重，既监督行政审判、执行，又促进依法行政。对5件行政非诉执行案件开展检察监督，取得良好效果。认真开展“行政争议实质性化解”专项活动，坚持与行政机关和申诉人“面对面”，做好风险防控、释法说理、服判息诉等工作，推动3件行政争议案件得到实质性化解，实现案结、事了、政和。

（四）公益诉讼实现新突破。聚焦生态环境和食品药品领域突出问题，开展专项监督活动，健全信息共享、案件通报、线索移送等机制，研判新闻焦点，排查线索33件，立案28件，提出诉前检察建议21件。针对河道生态环境、遗迹文物、涉药安全问题，向相关单位制发检察建议，督促其加强监管，依法履职。

四、过去的一年，我们牢固树立抓党建是最大政绩理念，用四个“铁一般”的标准打造检察铁军

以开展“作风建设年”活动为契机，坚持全面从严治党、全面从严治检，强化队伍建设，共有56个集体和个人荣获国家级、市级、区级表彰。

（一）扎实推进思想政治建设。坚持理论武装头脑，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取多种形式学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和《党章》等党内法规。坚持发挥理论中心组学习引领作用，强化党员干部学习意识，通过重温入党誓词、举办主题演讲会等活动，进一步筑牢思想根基。通过学习教育，党员干部理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步提升，为做好检察工作奠定坚实的思想基础。

    （二）扎实推进领导班子和干部队伍建设。在区委和市检察院的领导和支持下，配齐配强院领导班子，对43名干警完成检察官等级、职务职级确定、晋升工作，对17名干警进行轮岗交流。进一步压紧压实全面从严治党主体责任，细化责任分工，加大落实力度。制定《检察长、副检察长、检委会专职委员办理案件工作规定（试行）》，入额院领导共计承办职务犯罪、涉黑等案件40件，充分发挥了引领示范作用。制定《人才培养规划纲要》，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，将人才培养纳入规范化轨道推进。

  （三）扎实推进业务能力建设。举办“南检大讲堂”，领导干部带头授课，常态化推进案件研讨、观摩出庭等岗位练兵活动，提升干警素质能力。开展端正执法司法理念大讨论，促进转变司法理念，切实增强办好群众身边“小案”的自觉。注重检察理论研究，7篇论文在《中国检察官》等学术期刊发表，5篇文章在第16届国家高级检察官论坛等学术征文中获奖。干警研发的《弘扬五四精神，争做新时代合格检察官》入选全市第七批检察教育培训十大精品课程。青年干警在区政法系统理论学习活动中取得第一名的优异成绩。

（四）扎实推进纪律作风建设。全面落实巡视整改意见，召开6次党组会、院务会专题研究，推进问题全部整改，制定和完善30项规章制度，确保事事有人抓、件件有着落。深入开展“以案三促”和系列警示教育活动，完善干部家访、离津报备等制度，组织全体人员签署《“八小时以外”行为承诺书》和《违规经商办企业自查自纠承诺书》，拉紧纪律防线。制定《监督执纪“第一种形态”适用办法》《廉政谈话实施办法》，共运用“第一种形态”29人次，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。

各位代表，一年来，我们认真落实区人大及其常委会的决议决定，邀请人大代表、政协委员来院视察调研，认真听取并落实意见建议，各项检察工作取得了系列成绩。这些成绩的取得，得益于区委和市检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于社会各界的关心支持，我代表全体检察干警向大家表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：将讲政治的要求融入检察工作还不够深入，服务大局的实效还不够明显；“四大检察”工作发展还不够平衡，回应新时代人民群众更高司法需求的能力有待提高；推进全面从严治党、全面从严治检还有薄弱环节。对于这些问题与不足，我们一定努力改进，尽心竭力履行职责，不辜负人民的期待。

各位代表，2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，我们将准确把握新时代新发展阶段对检察工作提出的新要求，总体工作安排是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻区委和市检察院的决策部署，以争创先进检察院为目标，推进“四大检察”工作均衡发展，大力提升办案“三个效果”，深化司法改革，开展队伍教育整顿，为服务创新南开发展提供坚强的司法保障。

一、旗帜鲜明讲政治，让“党旗红”引领“检察蓝”

    自觉对标对表党的重大方针政策，紧密围绕“十四五”规划，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，更加自觉地把党的绝对领导贯穿到检察工作全领域、各环节。

二、围绕中心保发展，按下检察服务“快进键”

主动融入我区新发展格局，深入开展司法调研，细化服务举措，更新司法理念，为经济发展营造良好法治环境。依法打击各类犯罪，妥善化解社会矛盾，积极参与社会综合治理，助推更高水平的法治南开、平安南开建设。

    三、强化监督促公正，积极共建检民“同心圆”  

    以贯彻实施《民法典》为契机，进一步强化检务管理，深入推动改革走深走实，推动“四大检察”工作全面协调充分发展。全面落实司法责任制，加强法治宣传，提高司法办案和检察服务质效，用心解决群众诉求。

四、强化党建抓管理，不断增强检察队伍战斗力

深入落实新时代党的建设总要求，切实履行全面从严治党主体责任，推进党建与检察业务深度融合。大力提升队伍政治素质、业务能力和职业道德水平，营造讲担当、促作为、抓落实的良好氛围。深入开展政法队伍教育整顿活动，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战，努力锻造“五个过硬”的检察铁军。

各位代表，站在新起点，呼唤新作为。在新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议决议，弘扬伟大抗疫精神，铭记“来时路”的艰辛，肩负“脚下路”的责任，坚定“未来路”的梦想，忠诚履职，砥砺奋进，以优异的成绩献礼中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化大都市核心区贡献检察力量！

 

 

附：

 

数据统计及相关用语说明

 

一、数据统计说明

本报告涉及的数据统计时间为2019年12月26日至2020年12月25日。

二、相关用语说明

1.云开庭：（见报告第2页第11行）疫情防控期间，为充分保障当事人的诉讼权利，检察官通过网络庭审系统，以线上远程视频模式出席法庭，支持公诉。

2.“断卡”行动:（见报告第2页第20行）2020年10月10日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议决定，在全国范围内开展以打击整治“两卡”违法犯罪活动为主要内容的“断卡”行动，打击、治理、惩戒实名制办理手机卡、银行卡（包括单位和个人的银行账户、支付账户），以出售、出借、转借等方式提供他人用于电信网络诈骗犯罪或其他违法犯罪的行为。

3.打财断血：（见报告第3页第9行）在办理涉黑恶案件过程中，及时清查涉案财产，深挖利益链，依法采取查封、追缴、冻结、没收、判处财产刑和行政处罚等办法，彻底摧毁黑恶势力的经济基础，决不让黑恶势力有死灰复燃之机。

4.案-件比：（见报告第3页第15行）“案件比”是高检院提出的全新办案质量评价指标体系概念。“案”与“件”比例关系，是指将案件当事人所经历的各诉讼阶段统一视为一个“案”，再将该当事人先后经历的审查起诉、退回补查、二审上诉、发回重审、刑事申诉等每一个诉讼阶段都视为各自独立的“件”，即同一当事人的一个“案”与其所经历的多个“件”之间的比例。

5.“三书”备案：（见报告第3页第20行）办案人将起诉意见书、起诉书、判决书备案，由综合业务部检察官对“三书”进行评查,及时发现、纠正办案瑕疵。

6.高检院“四号检察建议”：（见报告第5页第3行）2020年4月28日，最高人民检察院向住房和城乡建设部发出高检建【2020】1号（总第4号）检察建议书，以加强窨井盖管理、压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等为内容，推动有关部门重视窨井盖安全，消除公共安全隐患，维护人民群众“脚底下的安全”。

7.合适成年人：（见报告第6页第1行）对于未成年人刑事案件，在讯问、询问和审判时，其法定代理人不能或不愿意到场的情况下，为保障未成年人的合法权益，为未成年人挑选符合一定条件的人，作为其合适成年人行使刑事诉讼中的相关权利，以保障相关未成年人的合法权益以及诉讼的顺利进行。

8.四大检察：（见报告第6页第7行）2019年1月，最高人民检察院党组书记、检察长张军在国务院新闻办举行的新闻发布会上，将检察职能系统地划分为刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼四大检察职能。“四大检察”是检察机关法律监督总体布局，是新一届高检院党组对检察工作进行系统性、整体性、重塑性变革的法律学术用语。

9.四个铁一般：（见报告第7页第20行）2019年5月，习近平总书记在全国公安会议上强调要锻造“有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的公安铁军。

10.以案三促：（见报告第9页第11行）通过深刻剖析违纪违法案件事实，分析违纪违法者心路历程、思想根源，总结案例教训，以案促教、以案促改、以案促建。

11.三个效果：（见报告第10页第14行）在办案监督工作中，应当注重政治效果、社会效果和法律效果相统一，这既是衡量法律监督成效的重要标尺,也是司法办案必须坚持的价值取向。

12.五个过硬：（见报告第11页第16行）2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，对中央委员会成员和省部级主要领导干部提出的五点要求：“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。